Lagrådet har yttrat sig över flera förslag från regeringen till lagändringar på migrationspolitikens område med målet att ”minska den asylrelaterade invandringen till hållbara nivåer för att skapa bättre förutsättningar för integration och för att minska utanförskapet”, där ett viktigt led i arbetet anges som ”att anpassa det svenska regelverket för beviljande av internationellt skydd och asylförfarandet till EU:s rättsliga miniminivå”.
I sitt yttrande hänvisar Lagrådet till de krav som god advokatsed ställer på biträden och avstyrker regeringens förslag om att inskränka rätten till biträde i migrationsärenden och att införa strikta begränsningar av den ersättningsberättigade tiden för rådgivning från biträden.
I det 37 sidor långa yttrandet kommenterar Lagrådet de enskilda lagförslagen.
Bland de enskilda lagförslag som Lagrådet tar upp finns de förslag som rör bestämmelserna om offentligt biträde i utlänningslagen. Där anger regeringen som sin utgångspunkt att den svenska ordningen ska utgå från EU:s rättsliga miniminivå om det inte finns starka skäl som talar emot det. Det innebär bland annat att ny prövning i frågor om verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning undantas från de fall då offentligt biträde ska förordnas och att regleringen om barns särställning när det gäller förordnande av offentligt biträde utmönstras. Dessutom införs strikta begränsningar av den ersättningsberättigade tiden för rådgivning. Men Lagrådet konstaterar att intentionen att EU:s rättsliga miniminivå ska vara styrande stämmer mindre väl överens med att det i utlänningslagens portalparagraf slås fast att offentligt biträde ska förordnas, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. ”Den underförstådda men självklara utgångspunkten är då att biträdet har rätt till ersättning för det arbete som svarar mot den enskildes behov av biträde”, skriver Lagrådet.
Lagrådet framhåller att frågan om biträdesersättning handlar om något så rättsstatligt centralt som den enskildes rätt till en rättvis prövning och understryker särskilt att FN:s barnkonvention måste beaktas när det gäller barn. Lagrådet ser ett behov av en ventil i lagstiftningen både när det gäller barn och när det gäller de strikta begränsningarna av ersättningsberättigad rådgivningstid. Här understryker Lagrådet särskilt att en advokat som har åtagit sig ett uppdrag som offentligt biträde inte kan avbryta sin rådgivning bara därför att den i lagen utmätta ersättningsbara tiden har konsumerats. ”God advokatsed ställer krav, och så alldeles särskilt när det gäller människor i nöd”, skriver Lagrådet, som också påpekar att en alltför absolut stoppgräns för ersättning kan leda till att det blir svårt att engagera en kompetent advokat att bistå den som har ett mer påtagligt behov av biträde, till exempel ett ensamkommande barn, eftersom ett sådant uppdrag kan leda till att advokaten inte får fullt betalt för det nödvändiga arbetet. Lagrådet förordar – om någon begränsning alls ska gälla – en öppen ventilregel, som kan knytas till att mer omfattande arbete som god advokatsed har nödvändiggjort ska ersättas under alla förhållanden.
Men Lagrådet avstår från att lämna konkreta förslag till ventilregler, utan förordar i stället att de nuvarande reglerna om offentligt biträde behålls med mindre justeringar.
Utöver kommentarerna till de enskilda lagförslagen riktar Lagrådet i sitt yttrande skarp kritik mot hela beredningsprocessen i lagstiftningsärendet, liksom i flera yttranden på senare tid. Bland annat konstaterar Lagrådet att förslagen omfattar frågor av sådant slag som bör utredas i god demokratisk ordning och prövas förutsättningslöst och kunskapsbaserat, men att så inte har skett, och att underlag för en sådan konstruktiv remissbehandling som regeringsformen förutsätter har saknats i och med den strikta styrningen av Miniminivåutredningens uppdrag, vilket underminerade en förutsättningslös och fullödig beredning. Lagrådet konstaterar också att det i lagstiftningsärendet inte finns det någon annan kunskapsbaserad utredning att ta ställning till än den som förs fram i remissyttrandena.