Lagrådet har yttrat sig över regeringens lagrådsremiss Stärkt brottsbekämpning genom särskilda provokativa åtgärder. Lagrådet är tveksamt till om regeringens förslag gör reglerna tydligare.
Regeringens förslag i lagrådsremissen innebär bland annat att en ny lag införs som ger uttryckligt stöd för brottsbekämpande myndigheter att i förundersökning använda särskilda provokativa åtgärder, det vill säga sådana åtgärder som kan leda till att någon begår ett brott.
De särskilda provokativa åtgärderna ska kunna användas både mot personer som är skäligen misstänkta för brott och för att utreda vem som kan misstänkas för brott. Regeringen föreslår att möjligheten att använda åtgärderna ska gälla vid utredning av allvarlig brottslighet, med ett särskilt utökat utrymme vid bland annat grova sexualbrott mot barn och barnpornografibrott. I sådana utredningar föreslår regeringen också även att Polismyndigheten ska få framställa och dela fiktiva barnpornografiska bilder för att till exempel ta sig in på slutna forum på internet där övergrepp mot barn sker. Det ska krävas tillstånd från åklagare för att använda särskilda provokativa åtgärder.
Regeringen föreslår även en ny lag som gör det möjligt att skapa fiktiva uppgifter om fordon. Genom lagen får vissa brottsbekämpande myndigheter möjlighet att använda dolda fordon, det vill säga fordon som inte kan kopplas till den egna myndigheten.
Lagrådet är i sitt yttrande tveksamt till om den föreslagna lagen om särskilda provokativa åtgärder verkligen gör reglerna tydligare. Den reglerar bara åtgärder som kan få någon att begå brott, medan andra provokativa åtgärder även fortsättningsvis ska bedömas enligt allmänna principer. Det skapar nya gränsdragningsproblem, och Lagrådet anser att det är oklart om det finns ett rättsligt behov av lagen – med ett tydligt undantag för användningen av fiktiva barnpornografiska bilder. Lagrådet avstyrker inte lagen, men vill att nyttan ska vägas mot nackdelarna innan förslaget går vidare.
Lagrådet pekar också på flera frågor som behöver förtydligas. Det gäller bland annat vilka åtgärder som omfattas, varför åtgärder för att förebygga eller avbryta brott faller utanför lagen och hur gränsen för vad som kan få någon att begå brott ska dras. Lagrådet vill även att beslut om provokation ska vara konkreta och att den som utsatts för åtgärden informeras så att personen kan försvara sig.
Förslaget om fiktiva barnpornografiska bilder bedöms kunna fylla sitt syfte. Lagrådet föreslår att reglerna kan brytas ut och placeras i en annan lag. Då skulle bilderna även kunna användas när syftet är att avbryta ett pågående eller nära förestående övergrepp.
Lagrådet har invändningar mot förslaget om fiktiva fordonsuppgifter. Lagrådet anser att förslaget inte bör antas innan det har klarlagts hur personer som skadas av ett sådant fordon ska kunna få ersättning, till exempel efter en trafikolycka, och hur deras civila rättigheter ska säkras.
När det gäller barn ser Lagrådet en särskild risk med att provokativa åtgärder kan riktas mot barn som inte själva är misstänkta, för att utreda någon annans brott. Lagrådet anser att detta måste övervägas mot principen om barnets bästa. Lagrådet ifrågasätter också ett förslag som skulle tillåta provokation vid utredning av brott mot personer med personskydd utan någon nedre gräns för brottets allvar.
Advokatsamfundet tillstyrkte förslaget att införa en lag som reglerar möjligheterna att använda särskilda provokativa åtgärder i sitt remissyttrande över utredningsbetänkandet Särskilda provokativa åtgärder (SOU 2025:109).
Lagrådsremissen Stärkt brottsbekämpning genom särskilda provokativa åtgärder